據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)8日介紹，即將公開發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，全文達(dá)7萬(wàn)多字的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是一個(gè)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

　　發(fā)展改革委還按照開發(fā)內(nèi)容，將國(guó)土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　釋疑

　　縮小區(qū)域差距 平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　徐憲平說(shuō)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會(huì)幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏健?/p>

　　徐憲平表示，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢(shì)必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)騰出更多的空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的弊端，使當(dāng)代人的發(fā)展不損害后代人利益。

　　他說(shuō)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的針對(duì)性、有效性和公平性。

　　針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍關(guān)注的實(shí)施主體功能區(qū)是否影響發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊偉民強(qiáng)調(diào)，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃會(huì)拉大發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距。國(guó)家要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。

　　為此，近年來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政增加了限制和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。楊偉民說(shuō)，財(cái)政部撥付的有關(guān)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額從前年的120億元增加到去年的250億元，相當(dāng)于每個(gè)縣每年6000萬(wàn)元。

　　據(jù)發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》里的“開發(fā)”二字特指在一定區(qū)域進(jìn)行的大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動(dòng)。限制開發(fā)并不意味著限制所有的開發(fā)活動(dòng)，實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評(píng)估。